申請司法行政保護
我國的著作權(quán)保護采用司法與行政保護雙軌制，而“著作權(quán)行政管理機關(guān)有權(quán)處理侵犯著作權(quán)行為”尤具中國特色。目前學界普遍認為著作權(quán)行政保護符合我國基本國情并對我國著作權(quán)乃至知識產(chǎn)權(quán)保護貢獻巨大，著作權(quán)行政保護和其他保護方式共同構(gòu)成著作權(quán)保護完整體系。[1]強勢且高效的行政權(quán)力能夠快速形成便捷高效的著作權(quán)保護機制，使得著作權(quán)侵權(quán)行為的懲處周期大大縮短，有效維護著作權(quán)人的合法權(quán)益，同時配合相應(yīng)的普法宣傳，使得著作權(quán)保護的法治理念迅速得到傳播和普及。但是，著作權(quán)的私權(quán)屬性使得行政保護的去留之爭從未休止，特別是近年來有一種論調(diào)認為在我國社會發(fā)展進入新的階段之后，著作權(quán)保護的客觀環(huán)境亦發(fā)生了深刻變化，行政保護對著作權(quán)而言已不合時宜。本文擬對我國著作權(quán)行政保護現(xiàn)狀的考察探究該制度的具體困境，結(jié)合我國著作權(quán)保護的國情和比較法上的借鑒闡述我國著作權(quán)行政保護的出路。
我國著作權(quán)行政保護的現(xiàn)狀
學界對知識產(chǎn)權(quán)行政保護涵義并不統(tǒng)一。本文認為，知識產(chǎn)權(quán)的行政保護是國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)在遵循法定程序和運用法定行政手段的前提下，依法處理各種知識產(chǎn)權(quán)糾紛，維護知識產(chǎn)權(quán)秩序和提高知識產(chǎn)權(quán)社會保，意識，運用行政權(quán)力和手段對知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)法律保護。[2]我國目前著作權(quán)行政保護主要存在以下幾種具體形式。
1、行政處罰。我國《著作權(quán)》法第48條規(guī)定，在侵犯著作權(quán)同時損害了公共利益的，著作權(quán)行政管理機關(guān)可以行使行政處罰權(quán)，并且《著作權(quán)行政處罰實施辦法》第2條明確了國家版權(quán)局和地方著作權(quán)行政管理部門是對著作權(quán)侵權(quán)行為實施行政處罰的行政主體。
2、行政查處?！吨鳈?quán)法實施條例》第37條明確了著作權(quán)行政管理部門針對損害公共利益的著作權(quán)侵權(quán)行為擁有行政查處權(quán)。
3、行政調(diào)解權(quán)?！吨鳈?quán)法》第55條雖未明確著作權(quán)行政管理機關(guān)有權(quán)調(diào)解著作權(quán)糾紛，但是實踐中由著作權(quán)行政管理機關(guān)實施著作權(quán)糾紛民事?lián)p害賠償行政調(diào)解是十分普遍的。[3]這種典型的著作權(quán)糾紛行政調(diào)解是在著作權(quán)行政管理機關(guān)的主導下，基于當事人的意思自治原則進行的。
4、行政裁決權(quán)。行政裁決作為行政法律制度重要內(nèi)容在專利法中就有專利許可行政裁決的規(guī)定，同樣在著作權(quán)侵權(quán)中，由著作權(quán)行政管理機關(guān)“認定侵權(quán)成立”便是行政權(quán)對著作權(quán)糾紛民事案件進行裁決的體現(xiàn)。